chadjanet022的部落格

有史以來第一個民進黨單獨過半的立法院今天開議。對於這個前所未有的新局，綠營顯然充滿期待，開議之前就喊出二、三十項的優先法案，民進黨主席蔡英文更是向黨團喊話，下令第一會期就要繳出「漂亮成績單」！

另一方面，席次剩下35席的國民黨，居然也列出了30幾項的優先法案。朝野兩黨（大家都搞不清楚誰是朝、誰是野），如果不是演技太差、騙術不夠高明；就是腦袋有問題，誤解了自己的立場、高估了自己的能力。

列了32項優先法案的國民黨，還真的以為自己是執政黨？以為自己不是看守內閣？就算做一天和尚撞一天鐘，也該有基本的算數能力吧？

520張內閣就要下台一鞠躬，從現在算起剩下90天的任期。開議之後的院會，施政總質詢就要耗掉一個半到兩個月的時間（這還是在沒有任何意外、杯葛的情況下），能審法案的時間，最多也不過一個多月。而朝野協商的冷凍期，明明白白就是一個月。

更遑論現在院長、程序委員會都在民進黨的手上，國民黨到520下台時，案子能不能付委都有問題。除非民進黨完全接受國民黨的版本，或是國民黨照單全收民進黨的《政黨法》、《不當黨產處理條例》、《兩岸協議監督條例》。不然，國民黨的「優先法案」，幾乎是一條都不用想。

民進黨有人數的優勢，時間也比國民黨長一些，大概到六月中休會之前，法案都還有指望。但至今連影子都還沒有、連名稱都還不確定的《兩岸協議監督條例》，也列為修先法案，不知道是要怎樣優先、又要優先到哪裡去？至於騙人、自相矛盾的國會改革，之前已經寫過三篇，就不再贅述了。

國民黨秘書長李四川昨天說，民進黨立委的戰力一向比國民黨強。但對立法院稍微有瞭解的都知道，民進黨真的強的是助理、尤其是黨團助理，比國民黨團強太多。但也或許是因為這樣，讓民進黨團對於自己太過有自信。

在增額立委全面退職之後，立法院整體的「立法技術」，水準就大幅下降。尤其這幾年「朝野協商」越來越頻繁之後，即便有立法院法制局的協助，立法技術還是降到前所未見的水準。

法律文字該如何擬定、法條之間有沒有互相扞格之處、會不會有滯礙難行的問題，基本上全部靠的是行政部門的意見和把關，立法院基本上已經沒有這種能力了。而立委提案的水準，遠遜於行政部門，也是無可否認的事實。最明顯的例子就是《會計法九十九條之一》，立法院朝野想要暗度陳倉，結果卻因為漏字，讓法案不得不重回原點。

今天的民進黨，自我定位是「國會多數的在野黨」，不肯提前組閣，很多事的立場又和政院不同，自然不可能獲得行政部門的配合。在這種條件下通過的優先法案，如果能夠不出事，就已經是萬幸。蔡英文主席所講的「漂亮成績單」，基本上是痴人說夢。

「優先法案」，是一個被誤用很多年的神奇名詞；在李登輝卸任之後，這四個字，就從來沒有名實相符過。

優先法案的背後，理論上應該有一整套的「立法計畫」，而所謂的立法計畫，又是「施政計畫」的一部份。理論上來講，是政府先決定施政計畫，再看看哪些施政必須要立法配合，從而擬定立法計畫，而其中急迫、重要的，才能被叫做「優先法案」。所以理論上，只有執政的國會多數黨，才有資格講「優先法案」。

李登輝時代，國民黨同時符合執政、國會多數兩個條件。當時只要被列為修先法案，國民黨用盡一切黑的、白的手段，在立法院打到頭破血流，也一定讓他過。到了陳水扁執政時期，因為缺乏國會優勢，也沒有溝通的能力，優先法案基本上只是廣告，喊一喊留個相罵本而已。而馬英九的八年執政，因為對立法院缺乏理解、又不肯溝通，很多案子偏聽又一意孤行，最後在立法院也沒辦法通過，優先法案也多數只是喊爽的而已，根本不管過不過得了，罵民進黨跟王金平才是真的。

回到今天的狀況，兩黨喊的優先法案，都是笑話。國民黨沒有國會多數、民進黨沒有把自己當執政黨。既然沒有急迫的施政，民進黨哪來的優先法案？等到新內閣520上任，把草案送進立法院，重新再來一次一個半到兩個月的總質詢，立法院就已經休會了，哪有什麼法案能夠過？

政治是高明的騙術。但朝野兩黨看起來，連騙人都很沒誠意。更讓人擔心的是，萬一蔡英文的話不是存心騙人，而是真心誠意的這樣想，那問題就更大條了。如果未來的總統兼執政黨主席，對立法院的理解跟馬英九1.0一樣膚淺，那大家就等著過苦日子吧！

【作者 單厚之／媒體工作者，長期主跑國會新聞。】